风能是一种清洁的永续能源，与传统能源相比，风力发电不依赖矿物能源，运行成本稳定，也没有碳排放等环境成本。中国政府将风力发电作为改善能源结构、应对气候变化和能源安全问题的主要替代能源之一，给予了有力的扶持，确定了2020年风力发电装机容量达到3000万千瓦的目标，制订了风力发电设备国产化相关政策，并辅以“风力发电特许权招标”等措施，推动风力发电产业技术创新、市场培育和产业化发展。
近年来中国风力发电有了突破性发展，2008年底已有风电机组11600多台，装机容量超过1200万千瓦，占全球总装机容量的10.1%。与2007年相比，2008年中国风电在装机容量上扩大了一倍，成为世界风力发电增长最快的市场之一。风能发点作为前景看好、内需为主的投资领域，受到全球金融危机影响较小，因此预计2009年中国风电新增装机容量仍将继续高速增长。不断扩大的中国风电市场也刺激了国内风电机组和零部件的生产，推动风电设备制造业更趋于成熟，产业链更趋于完善。
作为新兴产业，中国风电得到了政府政策的大力扶持。一方面，国家先后颁布出台了《中华人民共和国可再生能源法》、《可再生资源发电价格和费用分摊管理试行办法》等多部法律法规，从上网电价、进口关税、贷款、税收等方面支持风电发展，并由国家设立专项资金支持可再生能源发展，还明确说明若可再生能源发电电价高于当地电网平均上网电价，则高出部分在全国范围的销售电价中进行分摊。另一方面，国家为风电发展提供了持续的科研支持和税收减免。科技部从“九五”计划时就开始资助国产大型风机的研发；国家发改委要求国内风电项目国产化比例不低于70%；财政部、国家税务总局2002年就将风力发电所发电量的增值税税率由17%减少到8.5%；财政部2008年颁布《风力发电设备产业化专项资金管理暂行办法》，安排专项资金支持风力发电设备产业化。
中国风电在技术研发和市场开拓方面取得的飞速进展，是同政府政策的支持密不可分的。但是，当前实行的风电政策也存在一些限制性影响，这些影响在现阶段反而成为制约中国风电发展的因素。
风电采购政策限制了行业发展
2007年1月4日，国家发改委发布《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》，明确规定：风力发电项目的上网电价实行政府指导价，电价标准由国务院价格主管部门核准按照招标形成的价格确定。
同时，依照我国《可再生能源法》等法规的相关规定来看，我国风电领域实行在指导电价下的配额制度。然而，不同于国外的配额主体是电力销售公司（电网），我国由于国内电价固定，且电网负有全额收购发电量的义务，因此配额主体是发电企业而非电网。
实际上，由于中国的电网公司垄断性很强，风电企业在与电网的交易中处于弱势地位，招标机制使得一些民营企业投资的“风电上网”利润微薄甚至无利可图，不利于风电企业的长期发展和外围资本的持续进入。
在当前的中国电价体系中，使用化石燃料的环境成本没有计入发电成本，而风电价格缺少直接补贴，使得风电价格较之一般电价高出不少。而且由于各地风电资源贫富不均，因此风电价格也不易在全国范围内采用固定电价机制。
当前风电采购政策导致的风电价格多变性和不确定性，使得国内外的制造商、运营商和投资者因无法承受价格压力而对风电领域望而却步。
政策倾斜或催生市场垄断局面
我国风电设备制造业经历了多年的无序发展，目前国内风电整机制造商超过70家，但其中拥有自主知识产权的企业不多，拥有自主研发能力的企业更是凤毛麟角。这不仅使得风电市场鱼龙混杂，产品质量无法保证，而且使得产能过剩，影响了整个产业的健康发展。
面对我国风电设备整机制造企业之间将出现的剧烈竞争，中国政府当前呈现出重点支持国有大型企业的政策倾向，金风、华锐、东汽、海装等企业可能在未来垄断中国风电设备制造市场。
然而，政府政策资源向特定企业的倾斜极有可能扰乱正常的市场竞争秩序，影响企业的积极性，破坏市场合理梯队的建设。在当前阶段，政府应更多地加大行业规范的力度，积极引导市场的理性发展。
增值税转型降低地方支持力度
自2009年1月1日开始实行的全国增值税转型，造成风电对地方政府税收贡献的降低，从而影响地方政府的积极性，或将对风电产业的发展带来一定的消极影响。
增值税转型是指由生产型增值税转为消费型增值税，企业购入设备的金额允许从销售额中扣除。增值税转型对风电企业本身而言，可以抵扣风电企业购买设备的大量投入，极大地降低企业成本，减轻税负。但由于地方财税减少，可能造成地方政府对发展风电项目的积极性降低。
目前我国适合风电发展的地方，大多是边远贫困地区，增值税转型将使得依靠风电产业发展的地方政府财政收入大幅缩水，从而反过来抑制这些地区发展风电的动力。据了解，国家能源局正同有关部门积极协商，拟采取以占地补贴或风能资源补贴等形式，由风电开发企业出资偿付地方政府，以调动地方发展风电的积极性。
个别利好政策难以进一步落实
在国家出台的多个风电促进政策中，存在政策细则不明、门槛过高、难以落实的情况。如《可再生能源法》提出给予可再生能源产业税收和信贷优惠政策，《可再生能源发电有关管理规定》提出发电企业承担国家规定的可再生能源发电配额义务，但目前这些政策还没有具体实施细则，落实中存在困难。
财政部2008年颁布实施的《风力发电设备产业化专项资金管理暂行办法》也存在这类问题。《办法》规定，政府将对符合支持条件的首50台兆瓦级风电机组按照600元/千瓦的标准予以补助，其中，整机制造企业和关键零部件制造企业各占50%。但《办法》对风电设备制造企业规定的“门槛”比较高，目前，国内完全符合该项补助政策所要求的6项条件的公司并不多，而且此项补贴不可持续。相比对公司净利增长带来的实质利好而言，该补助政策对风电设备技术国产化的鼓励和导向作用更显著。
以上涉及的相关政策在某些方面已经出现限制中国风电发展的迹象，因此需要有关部门进行政策的调整和完善。除开政策之外，随着产业的高速成长，中国风电发展也面临着诸多瓶颈，如电网建设滞后，电网输配能力仍显不足；风电输出功率不稳定；风电技术研发和设备制造能力不强；风电行业龙蛇混杂，企业盲目上马；专业及复合型人才缺乏；风电产业服务体系尚未形成；等等。这些问题的解决，在很大程度上也依赖于国家相关政策的支持。
展望未来十年，随着化石燃料资源不断减少、成本增加，风力发电具有非常好的市场前景。作为一个前期需要大量投入的新兴能源领域，中国风电产业在当前环境中一旦脱离政策扶持，新生幼苗就极有可能枯萎倒伏。中国风电能否保持长期健康快速的发展，在当前看来，仍取决于政策东风是否送来暖意。
