装备制造业是为国民经济各行业提供技术装备的战略性、基础性产业。随着改革开发以来中国经济的持续快速发展，装备制造业也经历了从小到大的增长阶段，进入规模增长和质量提升共进占主导的时期。受到建国后长期重工业轻民生、重重工轻轻工发展思路，以及当前以投资拉动为主的经济发展模式的影响，装备制造业始终是我国工业体系中重点发展领域之一。目前我国已形成了具有一定技术水平、较为完整的装备制造体系，全国共有装备制造企业5.5万家，从业人员近1500万人，工业增加值占GDP的11％，税收占国家财政收入的6％。我国已能制造具有世界水平的火力和水力发电机组，成套提供大型冶金、石油、化工设备，建造30万吨级超大型油轮，城市轨道交通设备国产化率达到70％以上，中档以下数控机床已能满足国内需要。

    但是，与国际先进水平相比，我国的装备制造业还有较大差距，远远不能满足国民经济发展的需要。这种差距突出表现在自主研发和创新能力薄弱，尤其是数控系统、发动机等关键部件，以及大型成套设备的研发生产水平落后。这严重制约了下游飞机、船舶、汽车等行业的发展和重大工业项目的推进，也导致国内大型成套设备的需求高度依赖进口。

    全球金融危机影响我国装备制造业

    在全球金融危机不断蔓延侵入到实体经济之际，装备制造业作为基础工业尽管反应相对滞后，但仍不可避免受到传导波及。自2008年下半年起，装备制造业总产值和工业销售产业同比增速都逐月降低。机械行业统计口径内的装备制造业工业总产值、出口增速在2008年同比分别回落了8.6个和15.2个百分点。

    面对金融危机，中国制造业U型走势的可能性最大。据预测，此次中国制造业U型走势的平滑底部将持续时间大约两年时间。这期间我国装备制造业“危”“机”并存。“危”体现在今明两年企业将要应对的现金流和市场问题。与此同时，祸兮福相依，能否把握危险中的机遇，在两三年的时间内实现产业调整升级，是政府和企业面临的重要课题。

    国家出台专项政策支持装备制造业

    由于装备制造业覆盖行业门类广，关联作用大，吸纳就业能力强，在当前应对国际金融危机和拉动内需之际，振兴装备制造业已成为提振我国工业经济的重中之重。当前和可预见的未来，经济总体运行环境对装备制造企业的发展利大于弊。国家先后出台的多项政策对装备制造企业来说是特大利好。另外，也促使企业通过业务开拓和技术升级的角度来强化市场，进而提升整个装备制造业。

    为了应对金融危机和振兴我国装备制造业，2009年2月国务院审议并原则通过了装备制造业调整振兴规划，并于2009年5月发布了规划实施细节。温家宝总理在今年初的政府工作报告中也专门提出，落实自主研发重大装备国内依托工程和政府采购制度，着力发展重大成套设备、高技术装备和高技术产业所需装备，提高装备制造业集成创新和国产化水平。

    振兴规划的出台为我国装备制造业发展提供强有力的政策支持。此次振兴规划出台和2006年我国出台的《国务院关于加快振兴装备制造业的若干意见》一脉相承。可以说2006年08号文件的出台是为装备制造业“正名”的里程碑式事件，它提升了装备制造业在国民经济中的地位，并提出了装备制造业振兴目标和重点。2009年出台的装备制造业调整振兴规划，则主要基于国际金融危机、工业市场受冲击这一背景，其出发点是保持装备制造业生产经营稳定，为扩大内需、转变发展方式、确保国民经济稳定增长提供保障。

    装备制造业的提升发展方向和策略

    明确产业重点发展方面。2006年08号文件和2009年调整振兴规划共同为我国装备制造业的发展指明了方向和重点，突出地强调提高自主创新能力、提高基础配套水平及推进企业兼并重组扶优扶强等措施。强调自主化，通过加大技术改造投入，增强企业自主创新能力，明确提出自主知识产权对工业需求的满足率要达80%以上。重点支持数控系统、发动机等基础关键零部件、特种原材料的配套水平，摆脱进口依赖。支持装备制造业骨干企业进行联合重组，发展具有工程总承包、系统集成、国际贸易和融资能力的大型企业集团。

    建立装备制造示范基地。为实现规划提出的发展目标，尤其是为了合理配置资源、打造现代制造服务业和转变产业发展方式，建立以大型企业集团为龙头的集聚区就成为一种特别有效的发展模式。受到国家政策积极支持和引导，装备制造业已成为地方应对国际金融危机和拉动内需、带动经济的重点选择。当前，多个省市已开始筹建装备制造业基地或产业集群。预计国家相关部门近期将出台国家级装备制造产业示范基地的申请、审批规定，在产业发展模式、平台建设、节能环保等方面引导装备制造业发展。

    培育装备制造知名品牌。在提升国内技术装备的研发和制造能力的同时，也必须加快创立、培育国内知名品牌，改变当前国内市场对国产技术装备认可程度比较低，一味追求进口的局面。在工业消费品领域，我国企业已逐渐形成了一批国内外知名品牌，装备制造企业也要奋发努力，创造出一批享誉国内外市场的名牌出来，以自主制造的技术装备武装各个企业，加快我国现代化进程。

    审慎开展跨国投资并购。全球金融危机为国内装备制造业的提升发展提供了2至3年的过渡期，也为中国装备制造业走向国际化、参与国际产业结构调整提供了良好契机。目前，掌握装备制造尖端技术和核心技术的部分国外企业受到金融危机影响，资金链紧张，很多国际知名企业的市值大幅缩水。部分中国装备制造企业通过多年的积累，已在国内、国际市场上名列前茅，市场地位逐渐巩固，具备了跨国并购的基本条件。业内普遍认为，中国的装备制造企业通过投资、收购海外企业的方式获得高端技术源，进一步拓展海外市场，增强企业的核心竞争力，是可行、有效的途径与方式。